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農村土地使用權可抵押貸款試點地區有哪些

文章出處: 作者: 人氣: 時間:2017-07-31 09:51 【

農村土地使用權可抵押貸款試點地區有哪些

 

         近日,中國銀監會和國土資源部聯合發布《農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款管理暫行辦法》(下稱《辦法》),要求在堅持土地公有制性質不變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的前提下,開展農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款工作,落實農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價。

 

         去年三月,國土資源部確定了開展抵押貸款的農村集體經營性建設用地的試點地,分別是北京市大興區、山西省晉城市澤州縣、遼寧省鞍山市海城市、吉林省長春市九臺區、黑龍江省綏化市安達市、上海市松江區等15個入市試點試點縣(市、區)地區。

 

         而本次《辦法》的頒布,主要是針對這15個入市改革試點地區。


 

         《辦法》介紹,農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款是指以農村集體經營性建設用地使用權作為抵押財產,由銀行業金融機構向符合條件的借款人發放的在約定期限內還本付息的貸款。

 

         農村集體經營性建設用地是指存量農村集體建設用地中,土地利用總體規劃和城鄉規劃確定為工礦倉儲、商服等經營性用途的土地。

 

         農村土地入市也需要符合條件,具體包括尚未入市但已經依法進行不動產登記并持有權屬證書,符合規劃、環保等要求,具備開發利用的基本條件,所有權主體履行集體土地資產決策程序同意抵押,試點縣(市、區)政府同意抵押權實現時土地可以入市的情形;

 

         尚未入市但改革前依法使用的農村集體經營性建設用地,依法進行不動產登記并持有權屬證書,按相關規定辦理入市手續,簽訂土地使用合同,辦理變更登記手續的情形。

 

         不過,《辦法》也規定了不得抵押的集體經營性建設用地使用權,如權屬不清或存在爭議的、司法機關依法查封的、被依法納入拆遷征地范圍的、擅自改變用途的以及其他不得辦理抵押的情形。

 

         《辦法》規定有效期至2017年12月31日,與農村集體經營性建設用地入市試點時限保持一致。

 

         中國農村土地制度改革經歷過長期的爭論,早在2014年12月2日,中共中央總書記習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第七次會議,審議了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》(下稱《意見》)。

 

         去年,中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合印發《意見》,標志著中國的農村土地制度改革正式進入到試點階段。該意見要求,建立農村集體經營性建設用地入市制度,完善農村集體經營性建設用地產權制度,賦予農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能,并明確農村集體經營性建設用地入市范圍和途徑。

 

         同年2月,全國人大常務委員會通過《關于授權國務院在北京市大興區等三十三個試點縣(市、區)行政區域暫時調整實施有關法律規定的決定》。根據中央改革精神,2015年3月,國土資源部在全國選取15個市(縣),開展農村集體經營性建設用地入市試點工作。

 

         不過,當時有專家認為,未來試點的效果仍然令人憂慮。《南方都市報》一篇評論文章指出,33個試點在經營性集體建設用地入市、宅基地改革和征地制度改革等三項改革內容中只能選取一項來實踐,國土部和當地省委又釘牢了試點方案,這樣很可能是“不失控”但是沒什么改革成果。

 

         今年4月,據中國國土資源部發布的《2015中國國土資源公報》稱,截至2015年底,中國完成了69宗758.33畝農村集體經營性建設用地入市,已入市的土地大都以商業用途為主。
 

         對此,中國銀監會人士表示,《辦法》的出臺,是適應農村集體經營性建設用地與國有建設用地“同權同價”改革要求,積極提供惠農利民服務做出的重要制度安排,將對建立健全同權同價、流轉順暢、收益共享的農村集體經營性建設用地入市制度和形成可復制、可推廣、利修法的改革成果。

 

         此外,該人士還稱,《辦法》從政府性融資擔保公司擔保、風險補償機制等方面建立了集體經營性建設用地使用權抵押貸款保障機制體系,為貸款試點工作的開展提供保障。貸款保障機制的建立,有利于分擔銀行業金融機構風險,推動集體經營性建設用地使用權抵押貸款試點工作的開展。


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